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深圳5000临聘教师待转正 首要解决同工同酬

   从代课教师到临聘教师,2008年9月,省委提出珠三角地区用一年时间通过招录、培训、转岗、辞退等方式解决临聘教师问题。2010年9月12日,广东省政府通报,代课教师“转公”工作基本结束,全省已有44.1%的代课教师“转正”,过往一年,中小学教师工资平均涨幅超过了30%。

    临聘教师“转公”时间到期,深圳还有多少临聘教师没有转正呢?根据去年深圳制定的“以提高待遇为主,降低临聘教师比例但保留适量临聘教师,有序解决临聘教师入编”政策,意味着临聘教师并不会在深圳彻底消失,深圳临聘教师的转正之路还有多长尚是个未知数。从2007年开始,深圳市政协委员和人大代表就在“两会”上关注临聘教师问题,今年两会即将开始,人大代表杨剑昌表示将在会上继续提交解决临聘教师问题的相关建议,缩短临聘教师和正编教师之间的差距。

    现状:

    “40岁”年限阻挡转正梦

    章老师是光明新区某小学的音乐教师,从1995年9月来深圳至今,他在深圳代课16年了,从龙岗沙西小学到公明,他曾分别担任音乐教师、数学教师、少先队大队辅导员等职务。他告诉记者,在16年多的代课生涯中,他敬业爱教、任劳任怨,出色地完成各项教育教学工作,并取得优异的教学成效,并多次获得“优秀教师”、“优秀辅导员”、市级“教师基本功奖”、学校“骨干教师”等荣誉称号。16年来,章老师一直为转正努力,也积极参与了2009年和2010年深圳市组织的两次转正考试,结果两次都失败了。

    如今已经43岁的章老师对自己未卜的前途和生活越来越迷茫,“除了拥有一个没有归宿的家之外一无所有。我真的担心,如果有一天学校把我解聘了,不知去何处。”章老师说,上有老下有4岁小孩的他,全家只靠他一人每月近4000元的工资过活,“由于已经过了40岁的年限,也不能通过‘绿色通道’转正了。”据了解,深圳临聘教师转正的途径主要有两个,一是参加考试,二是通过“绿色通道”,而对不少在深圳代课了10-20年的临聘教师来说,“40岁是个坎”,因为除了学历、学位、职称和成绩之外,“40岁以下”是条件之一。

    进展:

    两次考试后3700多人转正

    截至2009年,深圳临聘教师约为9000名,包括1000多名无教师资格证的临聘教师一共是10000多名。2009年6月,深圳下发《深圳市解决公办中小学临聘教师问题实施方案》(简称《实施方案》),明确将面向临聘教师定向招考职员、提高临聘教师待遇。2009年10月,深圳面向公办中小学(含中职学校)的雇员及临聘教师公开招考职员2160人。2010年1月底,深圳第二次面向临聘教师定向招考职员1533人。据介绍,两次招考后,深圳共有3701名临聘教师入编,同时以“绿色通道”直接聘用获得深圳市及以上政府部门表彰个人荣誉称号的临聘教师70名,这意味着深圳还有5000多名临聘教师等待转正。

    据了解,在两次临聘教师中应考者多在30岁左右,而四五十岁的经验丰富的教师较少参与,有不少学校的老教师自动退出了,“这种应试型的考试对我们这种年龄大、教学压力重的老师非常不利,而且考试的选题没有标准,最终也没有公布答案。”刘老师说,“这样的考试很缺乏公信力。”

    在工资待遇方面,《实施方案》要求以2008年全市临聘教师月人均工资3568元/月为基数,增拨30%的工资福利性经费。据悉,在经费增拨后,深圳市临聘教师工资福利性经费核拨标准分别为小学每月每人4400元,初中4800元,高中5200元(核拨标准不含单位为临聘教师缴纳的社会保险费),并表示今后深圳市还将适时调整提高相关标准。根据2009年6月下发的《深圳市公办中小学临聘教师管理暂行办法》,深圳市拟对临聘教师第二次增加工资,增加后临聘教师的工资将达到公办教师的65%。

    记者了解到,到目前为止,深圳各区第一次加薪已经基本落实,但第二次加薪目前并还未完全到位。章老师就表示,目前除去税收等,自己拿到手的工资每个月只有3700-3800元,“相比正编老师每月1万多元还是差距很远。”而南山区提高临聘教师待遇的做法也得到不少临聘教师的认可,刘老师就表示,加薪后每月工资有7000元左右,相比之前3000多元的收入增加了一半多,“尽管与正编老师还是有几千元差距,但是已经改善不少。”

    代表建议:

    首先解决临聘教师同工同酬问题

    两年的时间,还有5000多名临聘教师没有转正,这也表明深圳临聘教师的转正之路还需一段时间。广东省临聘教师“转公”时间到期,为何深圳临聘教师入编的解决如此慢呢?深圳市教育局新闻发言人范坤向记者表示,由于人事编制是多个部门联合处理的,何时解决非教育部门所答复的。而深圳市人大代表杨剑昌就表示,关键的因素在于深圳没有正确认识全市社会管理的人口基数,“没有把流动的外来务工人员纳入社会管理中,‘十一五’期间报的常住是860万,‘十二五’期间是960万,而深圳办理居住证的人口就有1200多万,人口基数的差距就导致参与社会管理人员不到位,没有编制,导致社会管理资源配置欠缺。”

    这5000名临聘教师的入编问题又该如何解决呢?2010年8月10日,深圳市人力资源保障局和市教育局联合发布了《关于深圳临聘教师管理有关事项的通知》,里面指出,在中小学扩张之初,深圳教育部门就为应对核定编制之困难,允许学校实行所谓“空编管理”,即允其将编制额度中的一部分并不实际入编,而将相应之财政拨款,用来招聘更多的合同制教师也就是临聘教师。并规定在2010年之前,临聘教师数量占学校人员编制总额(按《实施方案》发布之日计算)的比例,原则上特区内控制在15%以内,特区外控制在20%以内,这也意味着临聘教师并不会在深圳完全消失。

    尽管规定学校可保有20%的空编,但杨剑昌表示,由于人口基数的差距,在最后给予人事编制的时候,这个空编会扩大到40%,这也是导致深圳临聘教师入编难解决的原因,“控制20%的空编也是很难的。”对此,杨剑昌表示,临聘教师的编制问题不能一揽子解决,只能一步一步来,“不能把那些文化层次低的代课教师也全转了。”他建议,首先要解决临聘教师的同工同酬问题,拉近与正编教师的差距。而最关键的是除了公平、公正的招聘考试外,要制定优惠的政策,让那些有能力的临聘教师转正,“比如有些优秀的老师由于年纪大不能参加‘绿色通道’转正或参加考试,就可以制定一些优惠政策,代课一年加一分,让这些临聘教师更有优越性,并鼓励临聘教师提高学历和教学技能,通过制定优惠政策,让临聘教师争取早日转正。”

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