国家税务部门已确定明年实施一揽子减税政策，以增加工薪阶层收入

　　国家税务部门已确定在明年实施一揽子减税政策，以确保经济从保增长到调结构转型。措施包括：继续上调个税起征点、实施对9级个税级距和级次的调整来增加工薪阶层收入。同时还将对中小企业、服务性企业、高技术企业实施新的减税政策。

　　多项减税政策将出台

　　2010年财政目标趋于谨慎，与明年酝酿的多项减税政策有关。据悉，税务部门有望在几大领域实施新的促进结构调整的减税政策。

　　第一，在鼓励企业创新和产业升级换代的税收政策领域，目前对高新企业的研发投入是加计50%税前扣除，下一步要考虑对企业技术开发的准备金，按照一定比量在税前扣除；第二，促进服务业和中小企业发展的税收政策。现有的服务业的税制主要是征收营业税，弊端是按全额的流转来征收，可能有重复征税的情况。下一步的改革是增值税涵盖服务业，取代营业税，这是一个长远考虑方向；第三，从扩大居民消费和促进就业角度。从近期看，将继续减轻中低收入者的纳税负担。目前的工薪所得是按9级累计税率，这在世界上是偏高的，也非常繁杂。下一步国家税务部门将这个级次适当简化，级距适当拉开。个人所得税的起征点也会提高，把劳务报酬税起征点（800块），未来有望调到与工资起征点（2000块）一样；第四，对下岗失业优惠政策将扩大到大学生、农民工等群体，一并视为就业困难群体。

　　总体目标促进消费增长

　　接近国家税务部门的人士指出，目前这些税收政策有些马上要实施，比如对于微型企业的税收减半措施，在2010年1月1日实施。其他的不少需人大批准，但总体是促进居民消费的增长，增加工薪阶层的收入，减少对中小企业的负担。

　　不过，这位人士也透露，明年将在部分领域实施加大税收的力度，比如环境税有望开征，资源税将扩大征收范围，包括水也在范围之内，另外对于石油、天然气、煤炭等能源由从量计征，改为从价计征等等。

　　最新消息：个税起征点有望上调至2500元

　　另据扬子晚报报道：在目前陆续召开的地方经济工作会议中，确定的2010年财政收入目标，基本均与2009年一致，并未随经济形势的好转而上调，有专家认为，这是明年减税的一个重要信号。

　　记者了解到，国家税务部门已经确定在明年实施一揽子减税政策，包括继续上调个税起征点、实施对9级个税级距和级次的调整。

　　记者从接近税务部门的权威人士了解到，从扩大居民消费和促进就业角度，从近期来看，将继续减轻中低收入者的纳税负担。

　　最为令人关心的个人所得税的起征点会提高，劳务报酬税起征点（800元），未来有望调到与工资起征点（2000元）一样。另有消息称，工资起征点有望提到2500元。

　　不同观点：个税起征点或被调高仅媒体猜测？

　　另据国际金融报报道：12月24日，有境外媒体援引国内财经新闻消息称，国家税务部门已确定明年实施一揽子减税政策，以确保经济从保增长到调结构转型：包括继续上调个税免征额、实施对9级个税级距和级次的调整来增加工薪阶层收入；同时，还将对中小企业、服务性企业、高技术企业实施新的减税政策。

　　相关报道援引未具名税务部门人士称，明年减税内容主要集中于若干领域，目前，对高新技术企业的研发投入是加计50%税前扣除，下一步要考虑对企业技术开发的准备金，按照一定的比例在税前扣除。此外，还要促进服务业和中小企业发展的税收政策。既有的服务业的税制主要是征收营业税，弊端是按照全额的流转来征收。一些服务业，如金融业、保险业的流转环节很多，征收营业税，可能有重复征税的情况。

　　此外，国家或将继续减轻中低收入者的纳税负担。目前，工薪阶层所得是按9级累计税率，这在世界范围内是偏高的，也非常繁杂。

　　下一步，国家税务部门将把这个级次适当简化，级距适当拉开。个人所得税的起征点也会提高，把劳务报酬税起征点由目前的800元调至2000元。

　　天津财经大学财政学科首席教授李炜光认为：“上述减税内容其实并无新意，国内支持减税的学者一直都为此呼吁。”“实施对9级个税级距和级次的调整”实际上就是将目前较为繁琐的税级减少，而这项改革可以被看作个税减负的重要措施，李炜光说。

　　传闻中所提及的调整劳务报酬税起征点提高被业内人士视为“积极的改革措施”，因为此项税负对于个体纳税人较重。如果进行调整，或许能对经济发展产生一定的杠杆效用。

　　同样，企业各项税负的调整也具备利多预期。以“考虑对企业技术开发的准备金按照一定比量在税前扣除”的报道为例，学者认为，这将帮助企业保留更多的利润用于科技研发。此举若是成形将对经济复苏产生作用。

　　新闻纵横：南京"年入12万"者报税可享私密单间

　　另据扬子晚报报道：2009年即将结束，如果您全年所得超过12万元，别忘了一件事：明年元旦起，年所得12万元个税自行纳税开始申报。南京地税部门同时表示，也将从申报日起向超过12万元年收入的人发放申报通知书。

　　今年南京有4万多人申报

　　从2007年开始，年所得超过12万元的纳税人都需要在每年年初进行个税申报。根据地税部门的统计，在2009年的申报期内，南京共有4万多富人主动向地税部门进行了个税申报。从明年1月1日开始，税务部门将调出曾经申报过的“老熟人”资料，并统一发送申报提醒的信函；对于今年刚步入高收入群体的“新面孔”，税务部门也将在稍后逐一发送信函。

　　税务部门表示，只要符合“2009年度年所得12万以上”这条标准，都必须在2010年3月31日晚12点前完成申报，若不进行申报或不如实申报的话，税务机关将责令限期改正，并可处罚款；若其拒不申报或进行虚假申报，以达到不缴或少缴税的目的，则可能构成偷税，税务机关不但要追缴税款、滞纳金，并处罚款，构成犯罪的还要依法追究刑事责任。

　　股票彩票所得也在列

　　根据规定，年所得12万元以上的，是指一个纳税年度内11项所得合计达到12万元，这其中“偶然所得”的定义比较难以界定。地税部门相关人士举例说，股票和彩票都属于其中范畴之内。

　　以股票所得申报为例，比如，老张在2008年卖出该股票获利7万，应该在今年年初申报，算作2008年所得。在2009年卖出该股票所亏的6万，才是本次申报需要计算的，因为是负数，所以按“0”填报2009年的股票收益。如果是同年度买卖股票，则要把这些交易产生的盈亏全部相加汇总。

　　富人信息将严格保密

　　在采访中，很多人担心自己的收入会被曝光，对此，南京市地税部门表示，他们会对所有的申报人的信息进行保密。

　　据了解，南京市地税部门已经明确，任何人不得随意泄露纳税人自行申报的相关涉税信息，对于采取自行申报或是委托他人代为申报的还必须同时提供纳税人的个人身份证复印件，而对于委托他人代为申报的还必须附送委托书一份，大厅的受理人员对纳税人的申报口令必须要求保密，并提醒纳税人及时更改密码。同时在受理、保存、查询等各环节，税务部门有专人负责。此外，结合自行纳税申报对保密性要求较高的特点，南京市地税部门透露，还将在征收大厅设立专项工作窗口，单独开辟自行申报专户室，让纳税人能在独立的房间内进行申报，消除纳税人对申报信息会泄露的疑虑。

　　新闻视点：延续减税思路意在放水养鱼

　　另据北青网-第一财经日报报道：这两天，一条关于明年实施一揽子减税政策的消息颇受关注。据报道，这里所称的一揽子减税政策，包括继续上调个税起征点、实施对9级个税级距和级次的调整来增加工薪阶层收入，同时还将对中小企业、服务性企业、高技术企业实施新的减税政策。

　　这个一揽子减税政策传递出的，是积极财政政策在税收方面的继续落实。人们知道，积极财政政策往往通过两个路径来实现，即减税和增大开支。在此前的4万亿元刺激计划中，政府借助大规模投资基础建设等来拉动经济，正是增大开支的举措。而减税，意在涵养税源，“休养生息”，其目标仍在推动经济的发展，进而稳固政府财政收入。

　　在今年3月举行的全国“两会”上，温家宝总理在政府工作报告中明确指出，将采取减税、退税或抵免税等多种方式减轻企业和居民税负，促进企业投资和居民消费，增强微观经济活力。根据当时的测算，2009年可减轻企业和居民负担约5000亿元。2010年要实施一揽子减税政策，本质上并无多大新意，是2009年减税思路的延续。

　　近几年来，随着税收体制改革的推进，政府在减税方面的举措，力度不小。减税政策的目标明确，意在支持经济发展，改善民生。尤其是全球金融危机爆发之后，政府决心实施扩张性财政政策，更是出台了一系列减税政策，涉及税种多，受益人群广，减税金额大。包括出口退税率的提高、增值税的转型改革，都让人记忆深刻。尽管从外贸政策宜向中性转型的角度考量，提高出口退税率之举，尚可商榷，但政府推出该政策，确实亦有力挽出口急剧下滑的苦衷。

　　显然，2010年要继续推进实施减税政策，必要性是无疑的。一个浅显的共识是，未来中国的经济“发动机”，在投资和外需之外，更要借助内需发力。同时，无论是中央还是地方政府，都一再强调，要充分发挥民营企业和中小企业的力量，保持经济发展的可持续性。考虑到目前的总体税负仍然偏高的事实，尤其是部分税种税率偏高，进一步实施减税计划，直接让利于民众和企业，降低生活和生产成本压力，将给未来经济注入新的活力。

　　这样的背景，也反映出了2010年继续实施一揽子减税政策的意义所在。目前，关于这个减税政策的具体信息还不清楚，减税力度究竟多大，又涉及到哪些税种，还不清晰。但从已经透露的一些信息看，减税政策将与经济发展方式的调整与经济结构转型结合在一起，这个方向自然是正确的。

　　当然，关于一揽子减税政策，其含义也要正确理解。在我们看来，来年的减税举措，必然会以温和与适度的方式呈现，而不太可能是剧烈的、大规模的方式。有财政学者表示，中国目前并不存在大规模减税空间，虽是一家之言，但也有其道理在。

　　减税也好，增支也罢，都是增加政府财政负担的行为，前者是少收，后者是多支。本报近日有报道称，中国明年财政赤字或将突破1万亿元，很可能再创新纪录。这表明政府的财政压力是个现实问题。而减税是“放水养鱼”，在短期内势必会加剧财政压力。因此，适度、温和地减税，符合现实状况，也会与政府对财政压力的顾虑吻合。

　　同时，应该看到，来年的减税，将是结构性减税。名为一揽子减税，其实也是有重点、有目标地减。强调结构性减税政策，通过推动中小企业、消费者等层面的税收改革，适度减轻税负，对于经济的复苏和发展，将产生长久的效应。事实上，在一个以减税为主要方向的税制改革框架里，同样可以增税。有减有加，与执行一揽子减税政策并不矛盾。包括资源税、烟草税及环境税等，便可增收或开征——如此，在增加政府税收收入的同时，还能为经济结构调整与转变经济发展方式发挥力量。

　　从根本上说，政府结构性地降低税负，让利于民，其实是意在长远。减税不意味着减收，一旦减税效应发挥出来，带动居民消费的扩大和民间企业的发展，未来的税收总量必然会持续增长。这也将是一个积极的、良性的循环过程。总体而言，税负该减则减，该增则增，未来还是要按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则，继续积极推进税制改革，进一步完善税制。

来源：重庆晚报